الدرس الثالث والعشرون: مجالات الأنظمة واللوائح
انظر إلى رأس الصفحة لتعرف أننا في الدرس الثالث والعشرين عن مجالات الأنظمة واللوائح. لو تتبعنا الأنظمة في الدولة، سنجد أنها تنقسم إلى قسمين رئيسيين كما يظهر في المخطط. القسم الأول هو الأنظمة الأساسية، وهي التي تبني الدولة من أساسها وتنظم سلطاتها وحقوق الناس الرئيسية، وتصدر بأمر ملكي، مثل نظام مجلس الشورى والنظام الأساسي للحكم. القسم الثاني هو الأنظمة العامة، وهي التي تهتم بالأجهزة الإدارية وموضوعات الحياة العامة، وتصدر بمرسوم ملكي، مثل نظام حماية الطفل أو نظام مكافحة الجرام المعلوماتية أو نظام البنك المركزي السعودي.
تقسم الأنظمة في الدولة إلى نوعين رئيسيين هما الأنظمة الأساسية التي تختص بأساس الدولة وتنظيم مؤسسات الحكم وتصدر بأمر ملكي مثل نظام مجلس الشورى، والأنظمة العامة التي تختص بموضوعات عامة أو تنظيم الأجهزة الإدارية وتصدر بمرسوم ملكي مثل نظام مكافحة الجرائم المعلوماتية ونظام البنك المركزي السعودي. أما اللوائح فتنقسم إلى ثلاثة أنواع هي اللوائح التنفيذية لتطبيق الأحكام العامة لنظام معين مثل لائحة المرور، واللوائح التنظيمية لترتيب عمل المرافق العامة، ولوائح الضبط لحماية الأمن والسكينة العامة مثل اللوائح الخاصة بالمحلات ومراقبة الأغذية.
الفكرة الأساسية
تتنوع الأنظمة واللوائح بحسب موضوعاتها وأسباب إصدارها لتنظيم شؤون الدولة والمجتمع، وتنقسم إلى أنظمة أساسية وعامة، ولوائح تنفيذية وتنظيمية وضبط.
الشرح
الأنظمة في الدولة نوعان أساسيان. النوع الأول هو الأنظمة الأساسية التي تختص بأساس الدولة وتحدد مؤسسات الحكم وسلطاتها وتقر الحقوق الرئيسية، وهذه تصدر بأمر ملكي مثل نظام أساس الحكم ونظام مجلس الشورى ونظام هيئة البيعة ونظام مجلس الوزراء ونظام المناطق. النوع الثاني هو الأنظمة العامة التي تختص بموضوعات عامة مثل نظام حماية الطفل ونظام مكافحة الجرائم المعلوماتية، أو تختص بتنظيم الأجهزة الحكومية مثل نظام الهيئة العامة للغذاء والدواء ونظام البنك المركزي السعودي، وهذه الأنظمة العامة تصدر بمرسوم ملكي.
إلى جانب الأنظمة، توجد اللوائح التي تنقسم إلى ثلاثة أنواع. النوع الأول هو اللوائح التنفيذية التي تصدر لتنفيذ الأحكام العامة لنظام معين وتتضمن تفاصيل قواعده مثل اللائحة التنفيذية لنظام المرور التي توضح قواعد السير وآداب الطريق وأفضلية السرعة. النوع الثاني هو اللوائح التنظيمية التي تصدر لترتيب عمل المرافق العامة كإنشاء الوزارات والمصالح الحكومية وتحديد اختصاصاتها وآليات عملها. النوع الثالث هو لوائح الضبط التي تصدرها الجهات التنفيذية وتتضمن قواعد لحماية الأمن والسكينة والصحة العامة مثل اللوائح الخاصة بالمحلات ومراقبة الأغذية والباعة المتجولين.
مثال محلول خطوة بخطوة
إذا واجهتك عبارة نظام هيئة البيعة، وتريد تصنيفه ضمن أنواع الأنظمة: الخطوة الأولى: انظر إلى موضوع النظام، فهو يتعلق بأساس الدولة وتنظيم مؤسسات الحكم وسلطاتها. الخطوة الثانية: قارن بين تعريف الأنظمة الأساسية والأنظمة العامة. الخطوة الثالثة: تجد أن نظام هيئة البيعة يقع ضمن الأنظمة الأساسية التي تصدر بأمر ملكي.
أخطاء شائعة
الاعتقاد بأن جميع الأنظمة تصدر بالطريقة نفسها، والصواب أن الأنظمة الأساسية تصدر بأمر ملكي بينما الأنظمة العامة تصدر بمرسوم ملكي. الخلط بين اللوائح التنفيذية ولوائح الضبط، والصواب أن اللائحة التنفيذية تفصل أحكام نظام معين موجود مسبقاً، بينما لوائح الضبط تهدف إلى حفظ الأمن والسكينة والصحة العامة.
سؤالان للتدريب مع الإجابة
السؤال الأول: ما أنواع الأنظمة في الدولة؟ الإجابة: الأنظمة الأساسية والأنظمة العامة. السؤال الثاني: ما نوع لائحة المرور التي تتضمن قواعد السير وحدود السرعة؟ الإجابة: لائحة تنفيذية.